Medidas para la creación de empleos

Sin importar en qué etapa de su ciclo económico se encuentre la economía de un país, sus gobernantes siempre estarán presionados para incentivar la creación de empleos, debido a que esta es la manera tangible en que se incentiva el crecimiento económico del país, además la creación de empleos de calidad es la única solución a largo plazo para incrementar los niveles de vida y bienestar de la población. Por este motivo siempre existirá la presión primero de reducir las tasas de desempleo hasta acercarlas lo más posible al pleno empleo, y después en reducir el desempleo estructural para incrementar el nivel de ingresos de su economía.

Las medidas que un país puede tomar para reducir su desempleo, se pueden dividir en dos, las medidas que se deben aplicar en épocas de crisis económica, y las medidas a aplicar en el resto de las etapas del ciclo económico.

Medidas en épocas de crisis económica

Las crisis económicas, se separan del resto de las etapas del ciclo económico, debido que la creación de empleos, es la solución para sacar a un país de dicha crisis, y la única manera de hacerlo es mediante políticas económicas expansivas, que requieren del incremento del gasto gubernamental mediante el endeudamiento, el cual debe pagarse o reducirse en las demás etapas del ciclo económico. Las soluciones para crear empleos mediante políticas económicas expansivas son las siguientes:

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Política monetaria expansiva

Una política monetaria expansiva, se da cuando el banco central utiliza las herramientas que tiene a su disposición para estimular a la economía, reduciendo las tasas de interés o incrementando la cantidad de dinero que circula en la economía, debido a que al reducir las tasas de intereses, se reduce el costo del dinero, lo que desincentiva el ahorro, y al haber más dinero circulando, las empresas que lo necesiten tienen acceso a créditos, lo que incentiva al gasto y a la inversión, y genera un incremento en la demanda interna, y por lo tanto incentiva a las empresas a contratar más personal. Estos tres indicadores que afecta la política monetaria expansiva, pueden por sí solos ayudar a un país a salir de una crisis pequeña, y en casos de crisis económicas más severas, ayudan a contener la caída en la demanda agregada del país.

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Política fiscal anticíclica

Las crisis económicas pueden crearse por una gran cantidad de razones, pero todas ellas tienen en común la caída en la demanda de productos y servicios en una economía, lo cual reduce los ingresos de las empresas, las cuales para adaptarse a esta situación una de las primeras medidas que adoptan es reducir a su personal, lo cual inicia el círculo vicioso que caracteriza a una crisis económica. Para ello los gobiernos deben hacer todo lo posible para detener este círculo vicioso, y la política fiscal es la herramienta 100% en control de los gobiernos que tiene un efecto inmediato en la liquidez de las empresas y en su tendencia de despedir o contratar empleados.

Para ello la primera medida fiscal anticíclica que se debe aplicar, es la implementación de programas de prórrogas temporales en el pago de impuestos, con la intención de que las empresas utilicen el dinero que iría al pago de impuestos, como liquidez para hacer frente a la crisis y evitar que estas despidan trabajadores. Una vez contenido este problema, se deben crear programas de condonación de impuestos e incentivos fiscales temporales a la inversión, que apoyen a sectores primordiales de la economía, como industrias, construcción, u otros dependiendo las necesidades de cada país, con el objetivo de reactivar a la economía mediante la creación de empleos con dichas inversiones.

Otra política fiscal anticíclica, es la implementación de subsidios temporales al empleo, ósea condonar impuestos, o incluso programas donde el gobierno aporta una parte del salario de nuevos trabajadores contratados durante la vigencia de estos programas. Estos programas deben de ser enfocadas en sectores específicos de la economía o en regiones específicas de un país, dependiendo de las características del impacto de la crisis económica

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Construcción de obra pública

Como bien se dice, no existe actividad económica que genere más empleos que la construcción, por este motivo, la construcción de obra pública ha sido la política anticíclica más utilizada por gobiernos de todo el mundo desde la gran depresión de 1929, pero como en todo, no se trata de construir por construir, los programas de obra pública que se implementen deben de tomar en cuenta la viabilidad económica y social de las necesidades de obras públicas de un país, en otras palabras, se deben construir obras públicas que sean necesarias y que aporten un alto beneficio social o económico, porque al ser una medida anticíclica, muy seguramente se deba recurrir a la deuda para financiarla. Por lo tanto, la construcción de dichas obras debe crear los empleos tan necesitados durante el periodo de crisis, pero las obras terminadas deben aportar los suficientes beneficios sociales y económicos que justifiquen su construcción, sobre todo durante el periodo posterior en que se deba pagar la deuda con la que se financiaron. 

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Incremento enfocado del gasto público.

Al igual que la construcción de obras públicas, el incremento enfocado del gasto público, es una de las medidas anticíclicas, pero es una de las más polémicas, principalmente por la manera en que cada país lo ha implementado a lo largo de su historia, lo ideal es que en un periodo de crisis económica, un país incremente su gasto público, para incentivar a su economía, pero este incremento del gasto público debe ser enfocado en satisfacer rezagos o necesidades existentes de su población, para de esta manera crear empleos que reactiven la economía al mismo tiempo en que se satisfacen necesidades reales de su población y de esta manera justifiquen los déficits fiscales y un posterior incremento en los niveles de endeudamiento que se generarán para aplicar esta medida.

Por ejemplo, en Latinoamérica la mayoría de nuestros países, tienen grandes rezagos en cuestiones tan importantes como salud, educación o seguridad, por lo que si en épocas de crisis uno de estos países incentiva su economía incrementando su gasto en alguna de estas áreas, estaría atacando dos o más problemas al mismo tiempo, por lo que el recurrir a deuda para financiar este gasto estará más justificado, a diferencia de como usualmente lo han hecho en el pasado, en que simplemente incrementaron su gasto corriente principalmente en áreas administrativas, lo que ayudó temporalmente a sus economías, pero no aportó ningún beneficio a largo plazo, además que incrementa las obligaciones del país.

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Programas de apoyo social para incrementar la demanda agregada.

Como lo mencione anteriormente, las crisis económicas provocan la caída de la demanda agregada en una economía, entonces el incrementarla resulta la solución obvia, por ello en crisis muy severas, muchos países han recurrido a implementar paquetes de ayuda a su población en los que prácticamente le regalan dinero a sus ciudadanos para que gasten u de esta manera reactiven la economía, otra manera de lograr esto en otras circunstancias es mediante programas de apoyos sociales para sectores vulnerables de la población, o para personas en condiciones de pobreza o con carencias específicas, como acceso a educación, vivienda, salud, etc. Estos programas además pueden y deben ser utilizados con la intención de reducir la desigualdad económica y social.

 

Medidas no anticíclicas, o para épocas ajenas a una crisis económica

 

Atacar el desempleo estructural.

El desempleo estructural se da cuando una persona con cierto grado de especialización o grado de estudios, no encuentra un trabajo para el cual se encuentra calificado. Lo que hace difícil de medir este tipo de desempleo es el hecho de que la mayoría de las personas en esta situación tienen un empleo, pero este requiere un menor nivel de especialización o menor nivel educativo y como consecuencia su ingreso es menor.

Debido a las características del desempleo estructural, este es muy difícil de medir, e incluso muchos países no lo miden, lo que dificulta el manejo de una política laboral eficiente, sobre todo en épocas de crecimiento económico, cuando la tasa de desempleo tiende a reducirse, y la urgencia pasa de ser la creación de cualquier tipo de empleos a crear empleos de calidad, y el término empleos de calidad no solamente significa crear empleos bien remunerados, sino que estos sean acorde a las características de la fuerza laboral del país.

Para reducir el desempleo estructural un país primero debe, identificar cuáles son las características de su población subempleada, y en base a esto crear programas específicos en base a las profesiones de los grupos más grandes de personas subempleadas y cuyas profesiones ayuden al desarrollo económico del país. Estos programas deben incentivar la creación de empresas que empleen este tipo de personal, para ello los gobiernos pueden crear incentivos fiscales para estas empresas, proporcionarles acceso a créditos preferenciales, o incluso subsidiar la contratación de personal en las profesiones necesitadas.

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Desarrollar habilidades en la fuerza laboral, mediante escuelas técnicas

No para todas las profesiones es posible el crear programas de incentivo al empleo como lo mencione anteriormente, en algunas ocasiones el desempleo estructural es generado por áreas de la economía que quedan obsoletas o son reemplazadas por otras, por ejemplo los avances tecnológicos han provocados que empleos o profesiones completas ya no sean necesarios como, operadoras telefónicas, operadores de telegramas, trabajadores de la industria del carbón, u obreros que fabrican productos que quedan obsoletos, etc. 

En estos casos, la solución más adecuada es la creación de escuelas técnicas, orientadas principalmente en aquellas personas que no tienen las habilidades necesarias para cursar un grado universitario, y que a su vez puedan ser utilizadas para capacitar a adultos de todas las edades para obtener nuevas habilidades técnicas que les den acceso a mejores empleos. Estos cursos deben estar completamente integrados a las necesidades específicas del mercado laboral, para que literalmente quienes concluyan estos cursos tengan un puesto de trabajo esperándolos, u obtengan la habilidad para desempeñar una profesión mejor remunerada o importante para el desarrollo económico.